Quelques journaux français ont commenté cette décision. Le Monde met l’accent sur la réaction du président Uribe et énonce quelques uns des moments forts de son mandat. L’Express met en avant les perspectives nouvelles des présidentielles de mai. Le Figaro, quant à lui, met l’accent sur la portée régionale de la décision de la Cour, dans un continent où les modifications à la constitution ont permis à plusieurs chefs d’État de prolonger leur mandat.

On sait cependant peu sue la décision en elle même, et sur l’organe judiciaire qui a infléchi le sort des élections. Sept des neuf magistrats qui forment le haut tribunal ont considéré que le processus de préparation de la loi n’avait pas respecté les procédures légales et que la possibilité d’une réélection portait atteinte à l’équilibre des pouvoirs. Seuls Mauricio Gonzales, président de la Cour et ancien secrétaire juridique de la présidence et Jorge Pretelt, un proche d’Uribe, ont voté contre le rapport de Humberto Sierra Porto, le magistrat rapporteur.

Selon la Cour, la loi référendaire est contraire aux principes fondamentaux de la constitution : « séparation des pouvoirs, système de poids et contrepoids, la règle de l’alternance et des périodes préétablies, l’égalité et le caractère général et abstrait des lois ». Le verdict met l’accent sur les vices de forme qui affectent différents moments de la procédure législative. Il affirme ainsi que ces vices ne sont pas « de simples irrégularités formelles mais des violations substantielles au principe démocratique, dont l’une des composantes essentielles est le respect des formes prévues pour que les majorités s’expriment ».

Americagora vous recommande l’analyse approfondie de l”Observatoire Politique d’Amérique Latine et des Caraïbes (OPALC), sur cette décision historique de la Cour Constitutionnelle Colombienne.

Jacobo Grajales.

Photo: Daquella manera, Flickr.

« Evo Morales : un second mandat à portée de bulletin » RFI

« La Bolivie s’apprête à offrir un second mandat à Evo Morales », Le Figaro.

« Ana Maria Romero, candidature d’ouverture du président bolivien Evo Morales », Reportage du Monde sur cette figure centriste qui se présente comme sénatrice dans le département de La Paz.

« En Bolivie, les Indiens oubliés de Tinguipaya veulent se faire entendre », Le Monde.

« Evo Morales, un socialiste indigène au pouvoir », Portfolio du Monde.

« L’ex-rebelle « Pepe » Mujica élu à la tête de l’Uruguay », Le Figaro, Comme le présageaient les résultats du 1^er tour, l’ex guérillero tupamaro a largement gagné l’élection présidentielle.

« Tupamaros, des armes aux urnes », RFI, Présentation du livre d’Alain Labrousse sur l’histoire des guérilleros uruguayens.

« Honduras: le camp de Zelaya renonce à réclamer son retour au pouvoir » AFP. Après le vote massif du Congrès Honduriens contre le retour de Zelaya au pouvoir, ses partisans renoncent aux mobilisations qui avaient lieu jusqu’ici sans discontinuer.

« Pas de déclaration commune sur le Honduras », Courrier International, Les pays latino-américains n’ont pas réussi à adopter une position commune face aux résultats des élections honduriennes.

« Quelle légitimité pour Porfirio Lobo ? ». RFI décortique la situation du nouveau président hondurien Porfirio Lobo.

« Honduras : un timbre à l’effigie du dictateur », Courrier International. La poste hondurienne a annoncé qu’elle publierait de nouveaux timbres à l’effigie de Roberto Micheletti et de la sélection de football qualifiée pour le mondial 2010.

« Colombie : une nouvelle vie pour les enfants-soldats », Courrier International. Enrôlés dans les groupes armés rebelles, des enfants et des adolescents qui en ont réchappé sont pris en charge par un programme de réinsertion. Deux jeunes témoignent de leur expérience dans El Tiempo.

« Brésil : la température a bondi de 4°C », Le Figaro. Alors que le Brésil souhaite peser lors du sommet de Copenhague, une étude révèle que la température a fortement augmenté dans la région aride du nord est du Brésil

« Mondial 2010 : l’Uruguay toujours en quête de sa splendeur passée » , La Dépêche du Midi revient sur l’histoire de la « celeste », championne du monde en 1924 et 1928.

« Messi est un géant », Eurosport revient sur la trajectoire du joueur argentin, récompensé par le ballon d’or 2009 .

« Victor Jara : des obsèques en attente de justice » RFI, A Santiago du Chili, la foule a rendu hommage à Victor Jara, chanteur assassiné lors du coup d’Etat de 1973. Il avait alors été enterré en catimini. En juin dernier, le juge Juan Fuentes Beldar avait ordonné  l’exhumation de son corps afin d’enquêter sur son assassinat. Les chiliens ont donc voulu célébrer cette fois ci de vraies obsèques même si la justice n’a pas encore été rendue.

Agathe MARIN.

Le choix de la Colombie pour tirer un premier bilan de la convention d’Ottawa, entrée en vigueur en 1999 n’est pas un hasard. D’après l’ONG Landmine monitor, le pays souffrait en effet du nombre de victimes le plus élevé au monde en 2005 et 2006, avec plus de 63% des villages possédant au moins un terrain miné. En 2008 était dénombrées 777 victimes, parmi lesquelles 160 tués. Entre 2007 et 2008 le nombre total de victimes s’est réduit de 15% mais la part de victimes civiles a augmenté de 24 à 35%.

Plusieurs raisons expliquent la présence de ces armes sur tout le territoire. Jusqu’à son adhésion à la convention d’Ottawa en 2001 pour interdire la production de mines antipersonnel, l’État colombien produisant industriellement des mines en vue de protéger ses bases militaires. La présence de panneaux signalétiques assez loin des camps n’a cependant pas permis d’éviter tous les accidents. Depuis 2001 l’État colombien a seulement déminé les alentours de 10 de ses bases sur les 34 qui en sont officiellement pourvues.

La majorité des accidents est cependant liée à l’activité des guérillas politiques, qui, aujourd’hui encore, les enterrent sous les routes ou d’autres accès stratégiques. Le fait que tous les Etats latino-américains (à l’exception de Cuba) aient signé la convention, et donc ne produisent officiellement plus de mines, n’empêche pas le ravitaillement des groupes armés. La plupart sont de fabrication artisanale, mais leur puissance explosive modeste n’ôte rien à leur dangerosité.

Une éradication extrêmement lente et difficile

Le gouvernement affiche clairement sa détermination à lutter contre leur prolifération à travers Le programme présidentiel d’action intégrale contre les mines. De nombreux observateurs remettent toutefois en cause son efficacité sur le plan du déminage humanitaire, à distinguer du déminage « militaire » qui se contente de nettoyer des routes pour faire passer des troupes. Six pelotons de l’armée de 40 hommes chacun se consacrent exclusivement au déminage humanitaire et la nature même de leur travail fait qu’ils opèrent très lentement. Un peloton peut déminer en moyenne un hectare de terre en cinq jours, parfois beaucoup plus si le terrain est accidenté.

En plus du faible nombre d’hommes affectés à cette tâche se pose la question extrêmement sensible de l’utilisation des terres nouvellement nettoyées. Le gouvernement affirme qu’elles reviennent automatiquement à leurs anciens occupants, mais ceux-ci les ont souvent vendus à bas prix à des syndicats de grands propriétaires terriens qui avaient connaissance de la venue prochaine d’un groupe de déminage. Le problème séculaire de la répartition des terres en Colombie se retrouve mêlé au déminage, de nombreuses communautés réclament un droit à la formation de certains de leurs membres afin d’effectuer eux même le travail et de pouvoir  récupérer leurs champs.

Un traitement inégal des victimes

La délégation colombienne au sommet de Carthagène va insister sur certains  points de son action d’aide aux victimes, comme la réponse adaptée qu’elle affirme apporter aux femmes et aux enfants.

Le plus souvent victimes indirectes, en tant que veuves et orphelins de victimes, ces personnes sont oubliées des programmes d’indemnisation qui se concentrent sur les victimes directes, comme le souligne l’ONG suisse Genre et action antimines : « jusqu’à récemment, l’action contre les mines était largement perçue comme un domaine militaire et technique dont les activités étaient planifiées et mises en œuvre sans questionnement de genre par du personnel presque exclusivement masculin. (…).  Le Conseil de sécurité (de l’ONU) a souligné « la nécessité pour toutes les parties de veiller à ce que les programmes de déminage et de sensibilisation au danger des mines tiennent compte des besoins particuliers des femmes et des filles ».

Ce type de problématique étant récente auprès de la communauté internationale, il est pour l’instant impossible de tirer un bilan des activités de l’Etat colombien dans ce domaine.

Voici deux exemples de spots pour enfants qui sont diffusés par le programme présidentiel contre les mines aux horaires adaptés :

Il est cependant encore trop tôt pour prédire les avancées du sommet de Carthagène par rapport à la Convention d’Ottawa, mais on sait déjà que les Etats-Unis ne signeront pas la convention révisée. Cent cinquante six Etats l’ont ratifiée mais des absences notoires sont à souligner comme les Etats Unis, la Chine ou la Russie (trois des cinq membres permanents du Conseil de Sécurité de l’ONU). Au sein de l’Union Européenne, seule la Pologne n’est pour l’instant pas signataire.

Xavier Caillard.

Familias en Acción s’est créé sous la présidence d’Andrés Pastrana (1998-2002) mais a pris son essor au début du premier mandat du président Uribe dans le cadre nouveau de La Agencia presidencial para la acción social y la cooperación internacional.

Cette agence gère plus de vingt programmes sociaux mais Familias en acción est le plus populaire, il est présenté comme un franc succès. L’objectif initial, défini avant l’arrivée du président Uribe, n’a pas changé : il s’agit de fournir une aide financière aux mères de famille ayant des enfants mineurs. Les bénéficiaires sont les familles aux revenus modestes, les familles indigènes et les familles déplacées victimes du conflit.

L’objectif principal est de faciliter la scolarisation des enfants à travers une aide dont le montant augmente avec l’âge des enfants. Elle varie de 30 000 pesos mensuels (10 euros) pour un enfant à l’école primaire à 470 000 pesos annuels (156 euros) pour un jeune étudiant à l’université. Une aide à la nutrition de 17 euros mensuels est également versée pour chaque enfant de moins de sept ans.

Le montant des aides est peu élevé dans l’absolu, mais comme elles se destinent aux gens les plus modestes, elles sont souvent indispensables. Elles sont versées aux familles classées “sisben 1″, c’est à dire les plus pauvres avant les indigents : pour une famille avec 2 enfants, moins de 10 euros de revenus journaliers.

La particularité de ce programme est d’imposer des contreparties à travers la vérification d’un certain nombre d’obligations. Les enfants doivent assister à au moins 80% des heures de classe et se rendre à tous les contrôles médicaux obligatoires programmés par le régime de santé auquel leur famille est affiliée. Les familles s’engagent par ailleurs à assister aux réunions de formation et aux journées d’information organisées par leur mairie.

Cette politique de contrôle des familles bénéficiaires a été imposée par les bailleurs de fonds internationaux du programme : à sa création, la presque totalité des crédits provenaient de la Banque Mondiale et de la Banque Interaméricaine de Développement. Aujourd’hui le financement provient pour moitié de l’Etat colombien et pour moitié de soutiens internationaux.

Raisons d’un succès

La principale explication du succès populaire de Familias en Acción est l’augmentation du nombre de familles couvertes : elles sont passées de 250 000 à la prise de pouvoir d’Alvaro Uribe à presque 2.5 millions début 2009. Cela s’est accompagné d’une extension de la couverture géographique, l’objectif étant de couvrir tout le pays à la fin 2010.

Un succès moins visible mais tout aussi important est l’augmentation de l’assistance scolaire qui est passée de 77 à 89,2% en zone rurale, ce chiffre atteignant 93.6% en zone urbaine  (succès également du aux politiques locales). Il ne s’agit cependant  pas d’une augmentation de la couverture scolaire, mais d’une meilleure présence à l’école d’enfants déjà scolarisés.

Autre aspect à mettre au crédit de ce programme : l’utilisation d’expériences similaires dans d’autres pays latino-américains (Brésil, Mexique, Chili) pour développer rapidement un modèle spécifique à la Colombie. Comme dans les pays précédemment cités, le travail s’est concentré sur les familles pauvres et sur les thèmes de l’éducation et de la santé. Au départ leur financement avait également été impulsé par des organismes internationaux avant que l’Etat n’en prenne une part importante. Les méthodes d’évaluation et de surveillance des familles bénéficiaires s’inspirent directement de ce qui a été fait au Brésil.

Une agence détournée à des fins électoralistes

Plus que la nature du programme en lui même, c’est l’intense communication l’accompagnant qui suscite la gêne de nombreux observateurs. Par exemple, les longues files d’attentes qu’il crée chaque début de mois devant les banques chargées de distribuer l’aide sont savamment entretenues, elles ont fortement contribué à la visibilité de la politique présidentielle.

L’ancien président Andrés Pastrana soutient dans El País (30 juin 2009) que les fonds du programme sont manipulés directement par la présidence alors qu’il vaudrait mieux les confier à une administration indépendante, ce qui assurerait de plus sa pérennité pour les prochaines années: « Le président a 2,5 millions de dollars de subventions, gérés directement depuis son bureau et il dit qu’il veut les augmenter. Cela requiert une vigilance particulière (…), ou tout au moins de trouver un moyen immédiat pour contrôler l’utilisation de l’argent public, l’accès aux moyens, et l’assignation des ressources dans les mains du président aspirant à la réélection ».

La sénatrice libérale Cecila Lopez Montano, pré-candidate pour l’élection de 2010, est plus sévère : « Familles en Action est de la pure politique, les pauvres ont besoin d’emplois, pas de pourboires. Cela devait être un programme de transition, ciblé et dépolitisé. Uribe est en train de faire le contraire : un programme massif et politisé ».

Ces critiques se combinent en fait avec la contestation qui s’élève contre un éventuel troisième mandat du président Uribe. Familias en Acción est perçu comme l’un des outils de campagne du président afin d’asseoir sa popularité, et non comme une administration à part entière. Les très récentes évolutions du programme, en période pré électorale, confirment ces points de vue : extension de l’aide pour les étudiants du supérieur, communication massive sur la  volonté de passer à 3 millions de familles couvertes avant 2010, innovation avec le versement par distributeurs automatiques qui était réclamé depuis longtemps (et qui éviterait les files d’attentes), etc.

Le directeur de l’agence présidentielle d’Acción Social, Fernando Sanchez Prada, se défend en disant que si toute politique peut être susceptible de manipulation, les seules plaintes à propos de Familias en Acción ont été présentées contre quelques maires, au niveau local, pour tentative de corruption. Il souligne de plus la pérennité du programme : « Ce programme a traversé deux gouvernements, trois administrations, et est en train de devenir une politique publique de l’Etat».

Il ajoute de plus que le statut d’agence présidentielle permet une plus grande réactivité, en évitant les lourdeurs bureaucratiques inhérentes à toute administration. En effet le programme est de taille modeste en comparaison des fonds gérés et les objectifs assignés : 2000 personnes travaillent pour Acción Social parmi lesquelles 280 se consacrent à Familias en Acción (200 à Bogota et 80 en province, mais ce chiffre est en rapide augmentation).

C’est justement ce statut d‘agence présidentielle qui suscite des critiques. S’il permet une plus grande réactivité et efficacité, il demeure précaire. Quid de cette organisation en cas de changement de président ? Certains observateurs n’hésitent pas à affirmer que si le président n’a pas officialisé par une loi le statut de cette agence, c’est pour mieux pouvoir jouer sur la menace de sa disparition en cas de non réélection.

Xavier CAILLARD

Photo: Flickr Chilangoco.

Americagora – Reporters sans frontières

Le train des scrutins majeurs reprend en Amérique latine au tournant du trimestre.  Les élections présidentielles qui s’annoncent diront pour une bonne part ce qu’il advient de la vague des gauches portées au pouvoir lors des précédentes élections. Cette inconnue n’est pas la seule. A y regarder pays par pays, l’enjeu dépasse souvent et de loin le seul choix entre continuité et rupture à l’occasion d’un vote.

En Uruguay le 29 novembre et au Chili le 13 décembre, les figures émergentes retiennent davantage l’attention que les programmes et la partie n’est pas tout à fait gagnée. A l’est du Rio de la Plata, l’ancien tupamaro “Pepe” Mujica doit tenir son pari d’ancien guérillero identifié à Lula face aux appétits de revanche des blancos du Parti national. Il en va un peu de même au Chili où le jeune Enrique Marco Enríquez Ominami, fils du leader du MIR assassiné sous Pinochet, se réclame, lui de Barack Obama contre une droite sur le retour.

Le Brésil votera en octobre 2010 sur l’inventaire de l’héritage Lula alors que la Colombie, quelques mois plutôt, pourrait donner quitus à un troisième mandat, par principe controversé, d’Alvaro Uribe. Les élections se joueront aussi sur le dilemme d’un continent passé du règne interminable des dictateurs à la limitation drastique des mandats présidentiels qui ne laisse guère le temps d’agir. C’est, entre autres, pour résoudre la question que des projets constitutionnels ont vu le jour. Réussis – dans la douleur – ou contrariés, ils pèsent lourd dans la balance électorale… et sur l’humeur médiatique.

Appel au meutre.  En Bolivie, l’élection du 6 décembre s’annonce déjà chargée à tout point de vue. Premier indigène élu à la tête de l’État, l’aymara Evo Morales remet en jeu son propre symbole en même temps que la Constitution qu’il a fait adopter, au prix d’un débat explosif, le 25 janvier dernier par référendum. Sauvé de justesse par le Brésil et l’Union des nations sud-américaines après une année de menaces séparatistes et de batailles rangées militantes, l’homme de l’Altiplano va aussi pouvoir mesurer l’évolution de son image dans les médias. Promoteur de radios communautaires, d’un service public audiovisuel renforcé et même d’un quotidien d’État (Cambio), le locataire du Palacio Quemado traîne un lourd contentieux avec une presse à 80 % privée et souvent de mèche avec l’opposition. Officielle ou radicale.

Les charges éditoriales ont hélas dépassé plus d’une fois le seuil de la critique, certaines versant dans l’incitation à la haine raciale et l’appel au meurtre. En 2008 Santa Cruz, au plus fort des référendums autonomistes et des menaces de guerre civile, Radio Oriental et son propriétaire, Luis Arturo Mendivil, paraphrasaient Goebbels en incitant les milices locales à “en finir avec les faces de lama”[sic] et à plastiquer des médias publics comme Canal 7 ou Red Patria Nueva. Le geste fut souvent joint à la parole… Et la liberté de la presse a nettement souffert d’une situation où l’appartenance à un média se confond, pour des manifestants nerveux, à l’affiliation à un camp politique.

Après une année d’accalmie, la tension remonte, y compris par presse interposée. Le même réseau radiophonique Red Patria Nueva a subi une agression collective, le 9 novembre, suivie d’une suspension de plus de deux heures, toujours à Santa Cruz. A Cochabamba, une équipe de la chaine privée Unitepc a essuyé les foudres de militants rivaux.

Censure. Souhaitons bien du courage aux envoyés spéciaux des rédactions boliviennes comme à leurs collègues du Honduras. Car là, c’est la légitimité même d’un scrutin organisé par les putschistes du 28 juin qui promet une chaude ambiance de campagne. “Non au scrutin golpista”, “Candidats goriletti”, peut-on lire sur les murs déjà bien fournis de Tegucigalpa ou San Pedro Sula.  L’accord de sortie de crise du 29 octobre a fait long feu en une semaine. La restitution de Mel Zelaya, le président déchu, ressemble de plus en plus à une chimère mais le scrutin, voulu coûte que coûte par un gouvernement putschiste pressé de se refaire un visage démocratique, a reçu l’aval malheureux des Etats-Unis.

A cet égard, la campagne médiatique a payé. “Les médias dominants ont mis toute leur force dans la promotion de l’élection du 29 novembre”, nous confiait il y a peu le jésuite Ismaël Moreno, “Padre Melo”, directeur de la station régionale Radio Progreso, opposante au coup d’État et plusieurs fois militarisée et suspendue depuis. “Ils ont nié la réalité du coup d’État, avant de la noyer dans l’échéance de la future élection qui légalise en fait le Golpe.”

La logique du putsch se lit ou s’entend, depuis le 28 juin, sur la majorité des colonnes, des ondes et des écrans. Et pour cause. Les auteurs du coup d’État sont aussi principaux patrons de presse. Ainsi l’ancien président Carlos Flores Facussé, propriétaire du quotidien La Tribuna. Ainsi son successeur et prédécesseur de Mel Zelaya, Ricardo Maduro Joest, propriétaire du puissant groupe INVOSA qui détient notamment la très écoutée Radio Cadena Voces (RCV). Ainsi le magnat Jorge Canahuati Larach, proche du Parti national et propriétaire des quotidiens El Heraldo et La Prensa. Pour ces médias et parfois contre leurs propres journalistes obligés de se taire, il n’y a pas eu de coup d’État mais une “succession constitutionnelle” ou plus simplement un “28 juin”.

Rares sont les médias nationaux, comme Radio Globo, la chaîne Canal 36 ou le quotidien Diario Tiempo, à avoir rappelé l’évidence du putsch et milité contre.  Ces médias vont souffrir. Ils sont d’ailleurs sous le coup d’une demande de censure déposée par le commandement de la police auprès des autorités judiciaires. Quant aux journalistes couvrant les marches de la Resistencia pour des médias qui les ignorent, ils risquent de subir le feu croisé des forces de l’ordre et d’opposants radicalisés.

Résumons. Une élection contestée dans sa forme. Un vote sous contrôle d’une armée à la matraque facile. Un président mal élu et boudé par la communauté internationale. Des journalistes en danger. Les vieux démons latino-américains ont survécu aux années de guerre froide.

Benoît Hervieu, Bureau Amériques de Reporters sans frontières.

Photos: DR RSF.

Retrouvez ici les autres analyses de l’ONG RSF.

L’Uruguay fait la une !

« La loi de «caducité» est déclarée inconstitutionnelle », RFI. La loi de caducité qui empêchait jusqu’ici en particulier la poursuite judiciaire des militaires et des policiers accusés de violations de droits de l’homme sous la dictature. Cette loi fera l’objet d’un référundum dimanche lors des élections.

« L’ex-dictateur Gregorio Alvarez condamné à 25 ans de prison », RFI

« Les Uruguayens ont rendez-vous avec les urnes », RFI, Ce dimanche les Uruguayens votent à la fois pour le premier tour de l’élection présidentielle, les sénatoriales et les législatives. Ils doivent aussi …sur deux référundums.

«Pepe», le guérillero assagi qui veut conquérir l’Uruguay », Le Figaro. Pepe Mujica, un ancien guérillero qui a passé près de 15 ans dans les prisons uruguayennes, se présente ce dimanche 25 octobre à la présidence de l’Uruguay.

« Uruguay : la présidence se joue entre un ex-guérillero et un ex-chef d’Etat », Le Monde, Reportage photo.

«Palabras para las vísperas», Dans le quotidien argentin Página/12, le journaliste et écrivain uruguayen Eduardo Galeano revient sur les enjeux des élections en Uruguay ce week end et des référundums sur la loi du vote des Uruguayens à l’étranger et de la loi de caducité.

Et ailleurs…

« Uribe l’a fait, Sarko aussi », Courrier International, Sarkozy imiterait-il Uribe en offrant à son fils une sorte de « zone franche » ?

« Le peuple mapuche déclare la guerre à l’Etat Chilien » La Radio communautaire  chilienne Radio Placeres revient dans cet article sur les récents affrontements entre les communautés mapuches, une ethnie indigène du sud du Chili avec les forces de l’ordre en s’appuyant sur un reportage publié dans la revue mexicaine Progreso en juillet dernier : « Chile: la devastación indígena ».

« Trop de bruit », Radio Mundo Real. Depuis l’ambassade du Brésil à Tegucigalpa les diplomates brésiliens dénoncent les agressions assourdissantes de bruits et de musique contre l’ambassade où est réfugié Manuel Zelaya, le président déchu.

«El sable, el hisopo y la sala de mercados», Página/12 ( en espagnol), Bernard Cassen dénonce vivement la cérémonie qui sera organisée le 24 novembre prochain à l’Institut Catholique de Paris en l’honneur du cardinal et évêque de Tegucigalpa Oscar, Oscar Rodríguez Maradiaga, et de l’ex directeur general du FMI, Michel Camdessus, qui recevront le titre de doctor honoris causa.

«Estamos fritos» Página/12 (en espagnol), Le Directeur de la Bibliothèque Nationale d’Argentine revient sur les propos vulgaires tenus par Maradona suite à la classification de la sélection argentine au Mondial en dénonçant la stigmatisation de ce langage par une partie de la presse argentine, hermétique aux autres formes de parler que celle de l’élite «civilisée ».

« Découverte d’une autre lettre d’adieu de la poète Alfonsina Storni », La Jornada ( en espagnol) La Société Argentine des Ecrivains vient de découvrir dans une de ses caves, une lettre d’adieu inédite  ainsi que des manuscrits de la poète dont la mort tragique a été immortalisée par la chanson « Alfonsina y el mar ».

Après huit ans de pouvoir, le président colombien, Alvaro Uribe, semble vouloir poursuivre un nouveau mandat lors des élections de mars prochain. Une deuxième réélection marquerait durablement l’histoire constitutionnelle de ce pays. Celle-ci, caractérisée par une stabilité rare dans la région, avait érigé l’interdiction de la réélection en principe fondamental de ses institutions. Or, invoquant les dangers qui pèsent sur le pays (narcotrafic, guérilla, terrorisme…), Uribe, avec sa majorité, avait déjà fait passer une réforme de la Constitution qui a abouti à sa réélection en 2004. Depuis, l’idée d’une nouvelle réélection a fait son chemin dans les rangs de ce que l’on appelle désormais “l’uribisme”, et cela en dépit des lois en vigueur et de la Constitution.

Tout commence en 2007  lorsque plusieurs membres de la majorité promeuvent l’idée d’un référendum d’initiative populaire pour introduire une nouvelle modification à la Constitution. À partir de ce moment là, le processus est entaché d’illégalité. Retraçons ici l’histoire agitée de cette réforme constitutionnelle.

Moyens impressionnants déployés. Une fois la méthode du référendum d’initiative populaire arrêtée, la campagne de récollection de signatures commence. Des moyens impressionnants sont alors déployés; les centres commerciaux des principales villes colombiennes regorgent de bureaux pour recueillir les signatures, tenus par des intérimaires embauchés pour l’occasion. Des équipes de campagne parcourent aussi les petites villes et les villages du pays. Au final, plus de 4 millions de signatures avalisent l’organisation du référendum.

Tout cela a un coût. Selon les comptes rendus par le comité d’organisation, la campagne de récolte des signatures aurait coûte 2 046 millions de pesos (plus de 700 000 euros). Les comptes de la campagne posent clairement problème. Depuis le début, le comité refuse de communiquer sa comptabilité aux médias, “pour protéger les donateurs de la menace terroriste”, justifie Luis Guillermo Giraldo, président de l’organisme.

Peu après le dépôt des signatures et de la comptabilité, le Registrador, c’est-à dire le fonctionnaire chargé de l’organisation des élections, demande au Conseil National Électoral de statuer sur la légalité du financement de la campagne. Deux raisons éveillent le soupçon : premièrement, 1907 millions de pesos, soit 93% du budget de la campagne, correspondent à un prêt contracté entre le comité d’organisation du référendum et l’association Colombia Primero. Or, cette association, qui n’a d’autre but que de promouvoir la réélection d’Alvaro Uribe, est présidée par les mêmes individus qui dirigent le comité d’organisation; la seule opération qui apparaît dans le rapport d’activité de l’association est le prêt en question. L’association et le comité ne sont en réalité qu’une seule entité. Quel est donc le but de ce transfert d’argent ? Permettre aux organisateurs de la campagne “réélectionniste” de dépasser largement le montant des donations autorisées par la loi. L’opération financière est donc au fond une modalité de blanchiment d’argent.

Moyens d’Etat. Le problème de la comptabilité ne s’arrête pas là. La loi colombienne interdit formellement le financement de ce type de campagnes par des entreprises liées à l’État. Or, les principaux donateurs de la campagne sont des bénéficiaires de contrats publics. C’est le cas d’Odinsa, entreprise qui construit le nouvel aéroport de Bogotá ou Consultores Desarrollo, adjudicataire d’importants travaux publics dans région caraïbe.

L’origine des fonds n’est pas le seul facteur qui entache la campagne l’irrégularité. Après la récolte de signatures et la validation de celles-ci, le référendum doit faire l’objet d’un vote dans les deux chambres du législatif. Au moment de l’arrivée du texte au parlement, les élus réalisent que la question du référendum, telle qu’elle avait été rédigée et avalée par les millions de signataires, ne permet pas la réélection d’Uribe en 2010 mais seulement en 2014. En effet, le texte initial établit que “quiconque a exercé la Présidence de la République deux fois pourra être élu pour une période supplémentaire“. Si un tel texte venait à être voté, il permettrait l’élection d’une personne ayant fini d’exercer son deuxième mandat. Or, en mars 2010, lorsque les élections présidentielles auront lieu, Alvaro Uribe n’aura pas fini son mandat, si l’on prend le texte au pied de la lettre.

Par conséquent, il devrait attendre quatre années de plus pour se représenter à nouveau. Sous prétexte que l’esprit du texte était de permettre la réélection immédiate de l’actuel président, les parlementaires finissent par approuver un changement de la question. Le nouveau texte remplace le mot “exercé” par le mot “élu”, et ouvre ainsi la porte à une nouvelle candidature de l’actuel président.

Après le vote à la Chambre et au Sénat, la loi référendaire, qui pourrait modifier la Constitution, a été publiée le 8 septembre. Le texte est actuellement examiné par la Cour Constitutionnelle qui devra statuer dans les prochains mois. Cette instance constitue le dernier contrepoids institutionnel pour le respect de la démocratie.

Jacobo GRAJALES

Photo: Wikipedia CC

Están en las ondas radiofónicas, primero en una frecuencia y luego en otra, desaparecen un rato cuando las autoridades decomisan sus equipamientos, y vuelven a nacer gracias al bricolaje de sus oyentes. Es imposible evaluar el número de medios de comunicación comunitarios en América Latina, donde nacieron muchas radios alternativas (y hasta algunas cadenas locales de televisión) que se convirtieron en rompecabezas para los juristas y los servicios de telecomunicación en la región.

Esos medios nacieron al final de los años 1940, cuando unos mineros bolivianos decidieron hablar de sus problemas. Al toque, les imitaron algunos campesinos colombianos. Hoy en día, que la comunicación y sus retos se han desarrollado, las radios comunitarias se convirtieron no solamente en una herramienta de difusión, sino también en una señal de existencia para varias comunidades, ya sean grupos militantes, religiosos, o muchas veces comunidades indígenas.

Estos medios son apoyados por la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) cuya división latinoamericana, fundada en 1990, cuenta con 18 representaciones nacionales y una red de 400 radios afiliadas, aunque estas cifras queden muy debajo del verdadero número de pequeñas radios censadas.

Se trataría de 4000 radios en Perú, unas 2000 en Bolivia donde son cada vez más numerosas gracias al apoyo del gobierno de Evo Morales y de una Carta Magna en la cual se reconoce su existencia. Serían 8000 en Brasil, donde varios órganos de observación de la libertad de la prensa indican que 2000 radios se crean cada mes, o sea tantas como las que tienen que dejar de emitir debido a la falta de una frecuencia legal de difusión.

Desde América Central hasta el Cono Sur, desde el Caribe hasta los Andes, incluyendo México y Brasil, las radios comunitarias ya constituyen un desafío político en un subcontinente donde el problema de distribución de las frecuencias se ha vuelto comparable con otro, todavía perceptible : la reforma agraria.

Casi un monopolio. Desde un enfoque jurídico, la Convención Interamericana de Derechos Humanos impone la creación de un espacio mediático para la promoción de las culturas minoritarias en su artículo número 13. Sin embargo, muy pocos estados respetan ese compromiso. Fiel a las desigualdades sociales que han formado su imagen social, América Latina todavia tiene un nivel alto de concentración de los grandes grupos mediáticos con los ámbitos políticos y la oligarquía económica : Copesa y El Mercurio en Chile, Clarín en Argentina, Globo en Brasil, Ardila Lulle y Santodomingo en Colombia tienen mucho que perder en caso de un cambio profundo del espacio audiovisual.

Francisco Martorell, vicepresidente del Colegio de Periodistas de Chile, evalúa en un 70% la tasa de radios nacionales controladas principalmente por el grupo empresarial español Prisa, propietario del diario El País. El ejemplo de Chile, donde las dos grandes entidades mediáticas nacionales –Copesa y El Mercurio- ganan por sus propias cuentas cinco milliones de dólares cada año gracias a los anuncios oficiales, es relevante para entender la amplitud del obstáculo económico que existe también en los paises vecinos y contra el cual chocan los grupos comunitarios.

Por supuesto, es imposible atribuir una frecuencia para cada radio. Pero, tampoco se puede ignorar la necesidad del pluralismo y de la circulación libre de las ideas y las opiniones. Desgraciadamente, la respuesta de los gobiernos depende de cada país.

En México, donde ninguna frecuencia fue otorgada desde que los mexicanos eligieron a Felipe Calderón, en diciembre del 2006, las radios comunitarias siguen siendo consideradas como criminales. La ofensiva lanzada contra el narcotráfico, cuando prestó juramento el presidente, dio lugar a ciertas formas de represión contra algunas comunidades y sus medios. El 29 de enero del 2009, unos cien militares asaltaron una comunidad indígena « purépecha » en el estado de Michoacán, con el propósito de confiscar los equipos de Radio Uékakua (que significa “La favorita” en el idioma local).

Esta pequeña radio había solicitado una autorización para emitir desde el año 2002. « Nos han amenazado, daba la impresión que nos asediaban. Hasta movilizaron a un joven para cuidar los equipos. Cuando no ponía atención, lo castigaban», según nos confió Rosa Cruz Rosas, presentadora y gerente de Uékakua, con la ayuda de un intérprete, durante una misión en México. Desde entonces fue convocada por la policía durante el mes de junio, supuestamente para restituirle el material de la radio, pero de hecho era una trampa para inculparla por violación de la Ley Federal de los Bienes.

Primera víctima del golpe de estado en Honduras. Una acusación semejante, combinada con la amenaza de estar encarcelado, concierne a Héctor Camero, de la radio “Tierra y Libertad”, basada en Monterrey. « Es precisamente porque denunciamos los abusos de las autoridades en la lucha contra el narcotráfico que somos tratados como si fuéramos los cómplices de los cárteles o de los guerrilleros, y que por fin nos castigan », explicó Genoveva Heredia López, de la radio indígena Radio Uandarhi, que tiene derecho a emitir.

En Colombia, el castigo contra las radios comunitarias de la región de Arauca, tomó la forma de interferencias difundidas durante la difusión de algunos programas, en una intervencion militar del año 2008. En Brasil, para obtener una frecuencia hay que proponer más dinero que los competidores en cada estado donde las familias de políticos poderosos-José Sarney en la región de Amapa o Fernando Collor en Alagoas, por ejemplo- construyen grupos de prensa. Por fin, en Honduras, el golpe de estado del 28 de junio del 2009 apuntó de entrada a Radio Progreso, una radio comunitaria fundada por los Jesuitas. Invadida por unos veinte militares, varias veces privadas de emitir, esta radio educativa tuvo el valor de exponerse a represalias contando las consecuencias del putsch en las provincias. El gobierno ilegítimo de Honduras la quiere prohibir.

En Bolivia, en Ecuador y en Argentina, donde una nueva ley de radiodifusion amenaza Clarín, el apoyo reservado a las radios comunitarias corresponde a una voluntad política de ir en contra de la concentración de los medios, que generalmente favorece el desarrollo de una prensa en contra de los recientes gobiernos de izquierda. Al contrario  de esos tres países que respetan la indepedencia mediática, Venezuela dejó de tomarla en consideración, y el gobierno venezolano confunde a menudo la palabra comunitaria y el militantismo bolivariano.

¿Comunitario o propagandista? En un contexto de guerra mediática, en el cual las frecuencias de emisión se han convertido en puntos estratégicos para Hugo Chávez, la distribución de éstas a grupos comunitarios permitió esconder la voluntad política puesta en marcha cuando Chávez revocó unas 34 licencias de difusión radiofónica en agosto del 2009. Se esperan 29 más. « Esa exageración viene del uso de la etiqueta comunitaria para medios de propaganda », se queja un delegado venezolano de la AMARC.

La respuesta más equilibrada a este nuevo desafío mediático, la encontramos en Uruguay. La nueva legislación promulgada en 2007 y elaborada con la colaboración de la sociedad civil reserva un tercio del espacio audiovisual a las 200 radios comunitarias uruguayas. Convalidadas por un certificado – sin ánimo de lucro, territorio limitado y ausencia de propaganda política o religiosa – las pequeñas radios obtienen sus licencias a través de un « concurso abierto, público y transparente ». También la ley instauró un Consejo Honorario Consultivo, formado por respresantantes del estado, y de los ámbitos asociativo y universitario, cuya misión es interceder en el proceso de atribución y reconducción de las licencias.

Este dispositivo uruguayo inspiró en cierta medida la nueva Ley Argentina de Radiodifusión , discutida por el momento en el Congreso Federal. También se parece a un proyecto de  ley chileno entregado al Parlamento en octubre del 2007. El reconocimiento de los medios comunitarios de América Latina probablamente demorará mucho tiempo. También deberá ser doloroso, si la legislación se acompaña de una selección pendiente de las frecuencias disponibles. Por lo tanto, las radios comunitarias ilegales y/o clandestinas, que siempre consiguen escaparse de las manos de las autoridades latinomaericanas, no desaparecerán.

Benoît HERVIEU, despacho “Américas” de la ONG Reporteros Sin Fronteras.

Traducción: Thomas GAYET

Elles se glissent sur les ondes, passent par une fréquence, repassent par une autre, disparaissent le temps d’une confiscation d’équipement puis renaissent grâce aux talents en bricolage de leurs auditeurs. Impossible de donner une estimation du nombre de médias communautaires sur le continent latino-américain, berceau de ses radios (parfois quelques chaînes locales) alternatives devenues au tournant des années 90 un véritable casse-tête pour le législateur et les services de télécommunication de ces pays.

La genèse de ces médias se situe à la fin des années 40, quand des mineurs boliviens décide de donner de la voix, bientôt suivis par des paysans colombiens. A l’heure où la communication et ses enjeux ont pris une autre envergure, les radios communautaires sont devenus non seulement un outil de diffusion, mais bien plus une marque identitaire pour des communautés de base, des collectifs militants, parfois des groupes religieux et très souvent des minorités indigènes.

Elles disposent d’un relais crucial avec l’Association mondiale des radiodiffuseurs communautaires (AMARC), dont la branche latino-américaine, fondée en 1990, compte pas moins de dix-huit représentations nationales et 400 réseaux d’organisations affiliées, encore bien en deçà de la myriade de petites antennes.

Elles seraient 4 000 au Pérou, moitié moins en Bolivie où leur nombre va croissant avec l’appui du gouvernement d’Evo Morales et une nouvelle Constitution qui reconnaît leur existence. Elles seraient plus de 8 000 au Brésil où différents observatoires de la liberté de la presse note qu’ils s’en créent chaque mois environ 2 000, soit autant que de fermées de force pendant une période équivalente pour défaut de fréquence légale.

De l’Amérique centrale au Cône Sud, de la Caraïbe aux Andes, en passant par le Mexique et le Brésil, les radios communautaires constituent désormais un enjeu politique sur un continent où le problème de la répartition des fréquences se laisse aujourd’hui comparer à celui, éternel et toujours sensible, de la réforme agraire.

Quasi monopole. Juridiquement, la convention interaméricaine des droits de l’homme, dans son article 13, fait obligation à un espace, médiatique compris, de promotion des cultures minoritaires. Or, minoritaires sont les États à respecter ce principe. A l’image des inégalités sociales qui la caractérise, l’Amérique latine se distingue toujours par une concentration de grands médias traditionnellement liés au centre de pouvoir et à l’oligarchie économique. Groupes Copesa et El Mercurio au Chili, Clarín en situation de quasi-monopole en Argentine, Globo au Brésil, Ardila Lulle et Santodomingo en Colombie n’ont guère intérêt à une refonte du paysage audiovisuel.

Francisco Martorell, vice-président du Collège des journalistes du Chili, évaluait même à 70 % les médias radiophoniques du pays sous actionnariat principal du groupe de presse espagnol Prisa, propriétaire du quotidien El País. L’exemple du Chili où les deux grandes entités médiatiques nationales – Copesa et El Mercurio – bénéficient à elle seules de 5 millions de dollars annuels en publicité officielle, donne aussi une idée de l’obstacle économique, valable dans les pays voisins et au-delà, auquel se heurte les « communautaires ».

Impossible donc, d’attribuer plus de fréquences qu’il n’y a de radios. Impossible, néanmoins, d’ignorer l’exigence de pluralisme et de libre circulation des idées et des opinions. Hélas, la réponse des gouvernements au problème varie du tout au tout selon les pays.

Au Mexique, où plus aucune concession de fréquence n’a été octroyée depuis le début de la présidence de Felipe Calderón, en décembre 2006, la criminalisation des radios communautaires reste de mise. L’offensive contre le narcotrafic, lancée dans la foulée de l’investiture présidentielle, offre aussi l’opportunité des représailles contre certaines communautés et leur média. Le 29 janvier 2009, une centaine de militaires a assailli une communauté indigène « purépecha », dans l’État du Michoacán, afin de confisquer les équipements de Radio Uékakua (« la préférée » en langue locale).

La petite station a pourtant sollicité une autorisation à émettre depuis 2002. « Ils nous ont menacés, c’était un véritable siège. Ils ont même réquisitionné un jeune pour surveiller les équipements. En cas d’inattention, ils le punissaient pour l’exemple », nous confiait, aidée d’un interprète, Rosa Cruz Rosas, la présentatrice et gérante d’Uékakua, lors d’une récente mission au Mexique. Une convocation de l’intéressée par la police, au mois de juin, pour une soi-disant restitution de matériel était en fait un piège destiné à l’inculper de violation de la loi fédérale sur les biens.

Première victime du coup d’Etat au Honduras. Cette même accusation, assortie d’une menace d’emprisonnement, cible depuis la même époque Héctor Camero, de la radio Tierra y Libertad, basée à Monterrey. « C’est parce que nous dénonçons les abus des autorités dans la lutte contre le narcotrafic qu’on nous traite de complices des cartels ou de guérilleros, et que nous sommes punis », expliquait Genoveva Heredia López, de la station indigène Radio Uandárhi, habilitée, elle, à diffuser ses programmes.

En Colombie, la punition contre des radios communautaires du département d’Arauca, dans le cadre d’une opération militaire en 2008, a aussi pris la forme de brouillages d’émission. Au Brésil, la concession de fréquence va au plus offrant au sein des États, où les familles d’hommes politiques puissants – José Sarney dans l’Amapá ou Fernando Collor dans l’Alagoas – se taillent des groupes de presse sur mesure. Enfin, au Honduras, le coup d’État du 28 juin 2009 a d’emblée fait une victime dans les rangs médiatiques communautaires : Radio Progreso, fondée par les jésuites. Envahie par une vingtaine de militaires, et plusieurs fois suspendues, la station éducative s’est courageusement exposée en relatant les conséquences du putsch en province. Le gouvernement de facto cherche encore à la faire taire.

En Bolivie, en Équateur et en Argentine, où une nouvelle loi de radiodiffusion pourrait bientôt bouleverser l’édifice Clarín, la promotion de radios communautaires répond justement à l’objectif politique de déconcentration des médias, contre une presse traditionnelle virulente envers de jeunes gouvernements issus de la gauche. La contrepartie de respect de l’indépendance de ces médias, globalement tenue dans ces trois pays, n’existe guère au Venezuela où le gouvernement confond volontiers le « communautaire » et le militantisme bolivarien.

Communautaire ou propagandistes ? Dans un contexte de « guerre médiatique » où les fréquences sont devenues pour Hugo Chávez autant de points stratégiques à prendre, la redistribution à des entités communautaires a servi de prétexte à la révocation de 34 licences de diffusion radiophoniques en août 2009. Vingt-neuf autres devraient suivre. « La dérive tient à l’utilisation du label communautaire par des médias de propagande », se plaint un délégué vénézuélien de l’AMARC.

La réponse la plus équilibrée à ce nouvel enjeu médiatique vient pour l’heure d’Uruguay. Promulguée à la fin de l’année 2007, élaborée avec le concours de la société civile, une nouvelle législation réserve désormais un tiers de l’espace audiovisuel aux radios communautaires, estimées à environ 200 dans le pays.  Bénéficiant d’une certification – but non-lucratif, territoire circonscrit et absence de prosélytisme politique et religieux – les petites stations obtiennent leur licence « par concours ouverts, publics et transparents ». La loi a également instauré un Conseil honoraire consultatif, constitué de représentants de l’État, du monde associatif et du milieu universitaire, chargé d’intervenir dans l’attribution et la reconduction des autorisations à émettre.

Le dispositif uruguayen a partiellement inspiré la nouvelle loi argentine de radiodiffusion, actuellement discutée au Congrès fédéral. Il se retrouve pour une part dans un projet de loi déposé au Parlement chilien… depuis octobre 2007. La reconnaissance des médias communautaires sur leur premier continent d’implantation risque d’être longue. Douloureuse aussi, si leur légalisation rime avec leur sélection selon les fréquences disponibles. Les radios communautaires illégales ou clandestines, furets de l’audiovisuel latino-américain, n’auront pas disparu d’ici là. Voire même après.

Benoît HERVIEU, bureau Amériques de Reporters sans frontières

« L’Argentine en pleine crise de confiance » Europe 1. Après sa défaite face au Paraguay le 9 septembre, doute de ses chances de se qualifier au Mondial d’Afrique du Sud, malgré la foi inébranlable de Diego Maradona, sélectionneur de l’équipe nationale.

« Au Brésil, l’annonce de l’achat du Rafale suscite l’agacement des militaires ». Le Monde. Le président Lula a pris son Etat-major de court en annonçant l’achat des avions Rafales, suite à la visite du président Sarkozy. Le ministre de la Défense a annoncé que la décision finale n’était pas encore prise.

« Le Rafale n’a pas fini de faire du bruit », Folha de São Paulo dans  Courrier International. Une critique du journal brésilien de la décision de Lula, jugée peu stratégique.

La dépénalisation du cannabis au Mexique  et en Argentine fait réagir L’Express. L’Argentine suit l’exemple du Mexique en adoptant une législation plus flexible sur la consommation du cannabis.

Uribe se rapproche d’un troisième mandat en Colombie », L’Express. Le Congrès colombien a adopté le projet d’un référendum pour modifier la constitution qui n’autorise que deux mandats présidentiels.Ces modifications constitutionnelles tendent à devenir communes en Amérique Latine.

« Honduras: la campagne électorale s’ouvre dans un climat de haine », Le Monde. Un reportage deux mois après le coup d’Etat qui a abouti à l’expulsion du président légitime Manuel Zelaya.

« Ma main reste tendue vers Obama et son peuple » interview exlusive de Hugo Chavez par  Le Figaro à l’occasion du festival La Mostra de Venise où est présenté le film d’Oliver Stone consacré aux gauches latino-américaines.

« La Bolivie, futur Moyen-Orient du lithium » Le Figaro. Le désert de sel d’Uyuni recèle près de 40% du lithium dans le monde, métal essentiel au développement de la voiture électrique.